哈尔滨市临时参议会

　　哈尔滨市临时参议会是解放战争时期哈尔滨市的最高权力机关。它从1946年7月成立到1949年10月宣告结束，历时近三年，共召开两次参议员全体会议，在推行人民民主，拥护、支持人民政府，巩固人民民主政权，恢复发展生产，积极支援前线等方面起到了积极的作用。

　　1946年4月28日，随着东北民主联军北满军区所属三五九旅和松江军区部队进驻哈尔滨市区，哈尔滨成为全国解放最早的大城市。5月1日，松江省政府委派刘成栋为市长，5月3日，哈尔滨市政府正式成立。

　　为建立和巩固人民民主政权，松江省政府责成刘成栋在迅速安定市内秩序的同时，筹备成立市临时参议会。6月26日，刘成栋和市政府有关人员磋商临时参议会的筹备工作，商定聘请谢雨琴、范国才、戴镇、邵羽、唐景阳等人为临时参议会筹备委员会委员。从7月2日到7日，筹备委员会召开三次会议，讨论起草临时参议会选举办法、起草《哈尔滨市临时参议会组织条例（草案）》、《哈尔滨市临时参议会成立宣言（草案）》等，通过了《哈尔滨市临时参议会参议员选举规程》，推举李国钧为筹备委员会主任委员，唐景阳为秘书长。《选举规程》规定，临时参议会参议员总额暂定为60人，候补参议员15人，“参议员由哈市各业人民团体，按人数比例用不记名投票法选举之，但因环境之必要，与本市人民团体之不普遍，政府可聘请现住本市之对抗战有功，或地方贤达之士为参议员。但名额不得超过市参议员总额六分之一”。筹备委员会在筹备期间，向市民印发各种传单、标语和宣传小册子，宣传成立临时参议会的意义和作用。

　　1946年7月16日至21日，哈尔滨市临时参议会成立大会暨第一次全体参议员大会在市政府礼堂举行。出席大会的参议员、候补参议员以及各界来宾、社会知名人士200余人。东北民主联军总司令兼政治委员林彪、副政委彭真莅临大会。大会推举宋庆龄、张学良、林彪等15人为名誉主席；推举杨维、李国钧、钟子云等9人组成大会主席团，唐景阳为大会秘书长。开幕式上，秘书长唐景阳报告了参议会成立的经过，主席李国钧致开幕词，中共哈尔滨市委书记兼市卫戍司令部政委钟子云、松江省政府主席冯仲云等与会代表纷纷致辞，东北民主联军总司令林彪发表了演说。《东北日报》于7月16日发表社论《庆祝哈尔滨临时参议会开幕》，指出：“代表哈市八十万人民意志的临时参议会隆重开幕，这不仅是哈尔滨历史上的一件大事，也是东北历史上一件大事，也是全国历史上一件大事。临时参议会的首要任务就是要团结全市人民，形成一座新的长城，与东北及全国人民一起共同为争取独立和平民主而奋斗。”会上，刘成栋代表市政府向代表80万市民意志的临时参议会报告了建政73天以来政府工作和政府的工作方针政策；哈尔滨市卫戍司令李天佑作了卫戍工作报告。在6天的会议议程中，各参议员们认真听取和讨论了政府和军队的两个报告，充分肯定了民主政府自哈尔滨解放以来的施政工作成绩；同时对维持治安、反奸清算、公共卫生、发展教育、褒扬抗日先烈等方面提出了建议和意见。大会修正通过了《哈尔滨市施政纲领》，并在施政纲领的指导下，陆续颁布了《哈尔滨市临时参议会组织条例草案》、《哈尔滨市人民政治经济清算暂行办法》、《哈尔滨市人民惩治贪污暂行条例》、《哈尔滨市政府敌伪财产处理纲要》五项法规，审查通过了70多件各项提案。确立了临时参议会职权；决议哈尔滨市政府施政纲领及一定时期内的工作方针；审议哈尔滨市政府预决算等。会议以不记名投票方式选出5人为临时参议会驻会参议员，2人为候补驻会参议员，杜光预为议长，张观、李国钧为副议长；选举刘成栋等9人为市政府行政委员，于赞海等2人为候补行政委员，刘成栋当选为哈尔滨市市长。大会还通过了《哈尔滨市临时参议会成立宣言》。闭幕式上，杜光预发表了 “反对任何国内外反动势力的压迫，不做奴隶要永做主人”的演说；冯仲云、钟子云讲了话。7月23日，《东北日报》发表社论《庆祝哈尔滨人民的胜利》，同时刊登《哈尔滨市临时参议会成立宣言》。

　　1947年5月22日至24日，临时参议会举行第二次全体参议员大会，出席会议的有参议员、候补参议员，市辖10个区的区长和妇联、教联、文化、工商等12个群众团体代表以及各界来宾列席会议。临时参议会议长李国钧致开幕词，市长刘成栋作了关于哈尔滨市政府一年来施政工作报告。审议通过了本年度市政工作实施纲要和市政府上年度财政决算及本年度财政预算草案；通过了《哈尔滨特别市区街政权组织暂行条例》、《营业税暂行条例》、《内地货物税暂行条例》、《市民卫生暂行条例》、《妨碍交通暂行罚法》5项单行法规和彻底改造街政权、修补市街道路、加强防疫工作等39件提案。

　　1949年4月21日，根据中共中央关于各地召开各界人民代表会议的部署，哈尔滨市在临时参议会基础上组成了哈尔滨市各界人民代表会议筹备委员会。同年10月1日，召开了哈尔滨市首届各界人民代表会议第一次会议，至此哈尔滨市临时参议会完成了它的历史使命。

　　哈尔滨市临时参议会成立大会

　　哈尔滨市临时参议会做了大量的工作，根据社会实际状况及各团体代表的提议，审议通过了事关市民生活、急需解决的大量提案，起草通过了一系列重要的法规，尝试以法律的形式巩固新民主主义的政权、保障哈尔滨市民的各项民主政治权利。这对于哈尔滨市的社会运行有重要意义。尤为难能可贵的是，作为全国最早解放的大城市，哈尔滨市临时参议会在参议员的选举工作上，充分发扬民主精神，动员广大市民参政议政，严格按照程序，采取“投豆法”、“不记名投票法”等方式，有条不紊地推选出各业团体代表。推选出的参议员也不负众望，他们代表全市人民本着“知无不言”的精神参政议政，为我党在城市进行新民主主义民主政治建设提供了宝贵的经验。

　　哈尔滨市临时参议会的成立是中国*********在大城市中建立和巩固新民主主义政权的一次可贵尝试，是民主政权第一次在城市根据地开展的以围绕经济建设为中心的参政议政活动，反映出在新民主主义阶段革命政权对城市民主政治建设的重要探索。

　　作者系黑龙江档案局徐静